Административная ответственность за нарушение лицензионного законодательства, повлекшее нарушение прав потребителей, не применима за пределами срока давности
Информация » Информация » Прокуратура разъясняет |
Конституционный Суд РФ постановлением
от 15.01.2019 № 3-П, признал часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не противоречащей
Конституции РФ в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об
административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства РФ о
защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со
дня совершения административного правонарушения, она - по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования
- не предполагает распространения указанного срока на привлечение к
административной ответственности за административное правонарушение,
предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса. Так, установление административной ответственности за
совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи
14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных
отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и
привлечение к административной ответственности предполагается именно за
нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не
может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления
тех или иных последствий допущенных нарушений. В то же время при квалификации противоправных действий
(бездействия) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что они
могут не только являть собой формальное нарушение требований и условий
специального разрешения (лицензии), но и одновременно затрагивать (ущемлять)
права физических или юридических лиц, вовлеченных в соответствующую сферу
предпринимательской деятельности. Если осуществление предпринимательской деятельности с
нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), повлекло за собой нарушение прав потребителей, виновные лица могут
быть привлечены к ответственности по статье 14.4 "Продажа товаров,
выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с
нарушением установленных законодательством Российской Федерации
требований" КоАП РФ. В этом случае постановление по делу об
административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.4 КоАП РФ, может быть,
как это прямо оговорено частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса, вынесено не
позднее одного года со дня его совершения (обнаружения). Если же нарушение требований и условий, предъявляемых к
осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией),
повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в
том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не
что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного
законодательства РФ, что в рамках действующего правового регулирования
исключает возможность распространения на него специального (особого) срока
давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного
частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства РФ о защите
прав потребителей. При этом, данный вывод не исключает права потребителей требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных их правам нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) требований и условий осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом РФ «О защите прав потребителей». |